茂名市人民政府

茂府辦〔2021〕21號

各區、縣級市人民政府，廣東茂名濱海新區、茂名高新區、水東灣新城管委會，市政府各工作部門：

　　經市人民政府同意，現將《茂名市推進3歲以下嬰幼兒照護服務工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到問題，請徑向市衛生健康局反映。

茂名市人民政府辦公室

2021年10月20日

茂名市推進3歲以下嬰幼兒照護服務

工作實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發〔2019〕15號）和《廣東省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（粵府辦〔2020〕5號）精神，推進我市3歲以下嬰幼兒照護服務健康有序發展，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優先，安全健康、科學規范，屬地管理、分類指導的基本原則，發揮政府引導作用，充分調動社會力量積極性，建立完善促進嬰幼兒照護服務發展的政策標準、服務供給和監督管理體系，多種形式開展嬰幼兒照護服務，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求。

　　二、發展目標

　　2021年，出臺我市促進3歲以下嬰幼兒照護服務相關政策措施，初步建立政策標準體系。依托婦幼保健院專業的保健師資力量，建成1家以上“標桿”托育園。2022-2023年，各地在積極開展試點的基礎上，至少建成1家符合當地實際、形式多樣、達標規范、具有示范效應的普惠性嬰幼兒照護服務機構，以點帶面，推動全市多種形式嬰幼兒照護服務發展。到2025年，我市嬰幼兒照護服務的政策標準體系基本健全，社會嬰幼兒照護服務供給明顯增加，主體多元化、布局合理、覆蓋城鄉、滿足多層次需求的嬰幼兒照護服務體系基本形成，每千人常住人口托位數達到5.5個以上，嬰幼兒照護服務水平明顯提升。

　　 三、主要任務

　?。ㄒ唬┘訌妼彝胗變赫兆o的指導和支持

　　1.加強生育服務和科學育兒指導。推進優生優育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質。由各級婦幼保健機構牽頭建立嬰幼兒照護服務指導中心（或指導團隊），利用社區黨群服務中心、嬰幼兒照護服務機構等平臺，通過廣泛宣傳、入戶指導、親子活動、家長課堂等方式，普及科學育兒知識，提高家庭科學育兒能力。（責任單位：市衛生健康局、市教育局、市婦聯、團市委、市總工會，各區、縣級市人民政府及各經濟功能區管委會。以下任務、措施均需各地作為責任單位，不再一一列出）

　　2.落實休假政策。貫徹落實有關法律法規，全面落實產假、配偶陪產假等政策，倡導未滿一歲嬰幼兒在家庭中照護。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間、減少工作時長、實施遠程辦公等措施，為家庭嬰幼兒照護創造便利條件。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。（責任單位：市人力資源社會保障局、市衛生健康局、市總工會、市婦聯）

　　3.加強嬰幼兒健康管理。各級醫療保健機構切實做好基本公共衛生服務、婦幼保健服務工作，為嬰幼兒家庭開展宣傳教育、新生兒訪視、兒童中醫藥健康管理、新生兒疾病篩查、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。保障免疫規劃疫苗供應，提升預防接種管理質量。加強嬰幼兒健康服務信息平臺建設，實現嬰幼兒健康動態管理。（責任單位：市衛生健康局）

　?。ǘ┘哟髮胗變赫兆o服務供給的支持

　　1.統籌規劃建設嬰幼兒照護服務設施。各級政府要在推進城市基礎設施建設、新型城鎮化建設以及城鎮老舊小區改造過程中，新建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務機構和設施；要在新建居住區規劃建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施和配套安全設施，與住宅同步驗收、同步交付使用，加強嬰幼兒照護服務機構和設施施工質量監督管理。老城區和已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施或設施不能滿足需求的，在2023年前通過購置、置換、租賃等方式完成建設。（責任單位：市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市城管執法局、市衛生健康局）

　　2.拓展城鄉公共服務設施嬰幼兒照護服務功能。在社區、農村綜合服務設施建設中，統籌考慮嬰幼兒照護服務配套設施。加強社區嬰幼兒照護服務設施與社區服務中心（站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，發揮綜合效益。鼓勵利用農村公共服務設施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源，以委托或購買服務的方式支持非營利性嬰幼兒照護服務機構開展服務。（責任單位：市衛生健康局、市農業農村局、市住房城鄉建設局、市民政局、市教育局、市文化廣電旅游體育局）

　　3.支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構。落實國家支持社會力量發展普惠嬰幼兒照護服務政策措施，重點推進承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構建設。支持社會力量采取獨資、合資、公辦民營、民辦公助等形式，參與嬰幼兒照護服務設施改造和建設。鼓勵在就業人群密集的產業聚集區域興辦嬰幼兒照護服務機構和設施，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、普惠性的嬰幼兒照護服務。（責任單位：市發展改革局、市衛生健康局、市財政局、市住房城鄉建設局、市教育局、市市場監管局）

　　4.支持幼兒園開設托班。鼓勵有條件的幼兒園新建或通過改建、擴建等方式，利用現有資源開設托班，招收2-3歲的幼兒。鼓勵各地在新建幼兒園時，充分考慮托班需求，按有關標準設置適當比例的2-3歲幼兒托班。教育部門指導幼兒園做好托班管理，探索建立托幼服務一體化綜合服務與管理新模式，加大普惠性幼兒園政策扶持力度，積極打造公立幼兒園托班服務示范點，發揮公益示范帶動作用。（責任單位：市教育局、市衛生健康局）

　　5.鼓勵用人單位提供福利性嬰幼兒照護服務。充分發揮工會組織作用，鼓勵行政機關、企事業單位、工業園區、學校、商業樓宇及青年女職工集中的單位，在自有場地、居住社區、工作單位等場所單獨或聯合提供福利性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。探索在工作場所建設“愛心媽媽小屋”，為嬰幼兒出行提供臨時照護服務。（責任單位：市總工會、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市財政局、市婦聯）

　?。ㄈ┘訌妼胗變赫兆o服務機構的管理

　　1.實行登記備案制度。按照屬地管理原則，舉辦事業單位性質的嬰幼兒照護服務機構，由機構所在地縣級以上機構編制部門負責審批和登記；舉辦社會服務非營利性質的嬰幼兒照護服務機構，在機構所在地縣級以上民政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的，在機構所在地縣級以上市場監管部門注冊登記。登記部門應當及時將嬰幼兒照護服務機構注冊登記信息推送至本級衛生健康部門。嬰幼兒照護服務機構經相關部門核準登記后，應及時向所在地衛生健康部門備案。（責任單位：市委編辦，市民政局、市市場監管局、市衛生健康局）

　　2.規范機構設置。加快推動嬰幼兒照護服務機構的專業化和規范化建設，逐步完善嬰幼兒照護服務機構及設施建設相關規范和標準，建立健全嬰幼兒照護服務機構管理、人才隊伍培養、從業人員職業資格準入及管理相關政策。各類嬰幼兒照護服務機構要按照《托育機構設置標準（試行）》等相關標準和規范，配備綜合管理、保育照護、衛生保健、安全保衛和后勤保障等人員。完善嬰幼兒照護服務機構信息公示、質量評估、收托管理、保育管理、安全保障和責任追究等制度。鼓勵成立嬰幼兒照護服務行業協會，探索將嬰幼兒照護服務機構及其工作人員信用信息納入公共信用信息管理系統，依法依規實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。(責任單位：市衛生健康局、市住房城鄉建設局、市民政局、市市場監管局、市公安局、市發展改革局、市人力資源社會保障局、市教育局、市消防救援支隊)

　　3.加強衛生保健工作。認真貫徹保育為主、保教結合的工作方針，各級婦幼保健機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構應依照職能，加強對嬰幼兒照護服務機構的衛生評價、業務指導、咨詢服務和監督檢查。每年組織一次嬰幼兒照護服務機構從業人員的衛生保健培訓和健康檢查，預防控制傳染病，降低常見病的發病率，保障嬰幼兒身心健康。（責任單位：市衛生健康局）       

　　4.強化安全監督管理。各級政府對嬰幼兒照護服務的規范發展和安全監管負主要責任，各職能部門按照各自職責落實對嬰幼兒照護服務機構的監管責任。督促各類嬰幼兒照護服務機構落實安全管理的主體責任，配備相應的安全設施、器材及安保人員。充分利用互聯網、大數據等信息化手段對嬰幼兒照護服務機構的服務行為進行監管，及時向社會發布符合標準的嬰幼兒照護服務機構信息及監督檢查情況。組建成立家長委員會，發揮好家長監督作用。暢通投訴舉報渠道，依法查處嬰幼兒照護服務市場違法違規行為。對無證照經營或設施條件差、管理混亂、存在嚴重安全隱患的嬰幼兒照護服務機構給予引導整改，對逾期不整改的堅決取締。對虐童等行為零容忍，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入，涉嫌違法的嚴格依法處理。(責任單位：市市場監管局、市消防救援支隊、市公安局、市衛生健康局、市教育局、市人力資源社會保障局、市民政局、市住房城鄉建設局、市計生協)     

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娪玫乇Ｕ?。各地要將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并優先予以保障。新增建設用地計劃指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。(責任單位：市自然資源局)

　?。ǘ┘訌娬咧С?。嚴格執行國家關于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠規定。嬰幼兒照護服務機構用水、用電、用氣實行居民價格。嬰幼兒照護服務機構收費標準根據服務成本、市場需求、社會承受能力及機構發展需要合理制定。營利性嬰幼兒照護服務機構收費標準應與其提供的服務水準相匹配，實行市場調節，明碼標價向社會公示；非營利性嬰幼兒照護服務機構收費標準可參考當地公辦幼兒園收費標準自行確定。對社會力量舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構的，探索通過政府購買服務方式予以支持。各級政府可通過提供場地、減免租金等方式扶持嬰幼兒照護服務事業發展，優先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構。鼓勵保險機構承保嬰幼兒照護服務責任保險。公辦嬰幼兒照護服務機構應對烈士子女、困境兒童等群體給予優惠照顧，減免費用。(責任單位：市發展改革局、市財政局、市稅務局、市市場監管局、市住房城鄉建設局、市民政局、市衛生健康局)         （三）加強人才隊伍建設。有關部門要指導高等院校和職業院校（含技工院校）根據需求設立嬰幼兒照護相關專業，培養嬰幼兒照護服務專業人才。各級政府要將嬰幼兒照護服務人員納入“南粵家政”工程等就業培訓規劃，加強從業人員職業道德教育和法律法規、安全教育、職業技能培訓，提高嬰幼兒照護服務能力和水平。把育嬰員、保育員等與嬰幼兒照護相關職業納入職業技能等級認定試點范圍，支持托育企業、職業技能培訓機構、職業院校（含技工院校）、行業協會等參與技能培訓、技能等級認定和職業能力評價，按規定落實職業技能培訓補貼。依法保障從業人員合法權益。(責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市衛生健康局、市財政局、團市委)

　　五、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地、各相關部門要提高認識，高度重視嬰幼兒照護服務工作，將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃，制定切實可行的政策措施和實施方案，推動嬰幼兒照護服務目標任務的落實，促進嬰幼兒照護服務規范發展。

　?。ǘ┘訌姴块T協同。建立茂名市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作聯席會議制度，由市衛生健康局牽頭，市委編辦、市發展改革局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市文化廣電旅游體育局、市市場監管局、市城管執法局、市稅務局、市消防救援支隊、市總工會、團市委、市婦聯、市計生協等單位共同參與，不定期召開會議，協調解決嬰幼兒照護服務發展的重大問題。聯席會議辦公室設在市衛生健康局，承擔聯席會議日常工作。具體由市衛生健康局按程序辦理。

　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。各地各部門要把嬰幼兒照護服務作為改善民生的社會工程，加大對嬰幼兒照護服務政策的宣傳。充分發揮工會、共青團、婦聯、計生協等群團組織的橋梁紐帶作用，組織開展各類活動，多種形式參與嬰幼兒照護服務工作，動員全社會關心支持嬰幼兒照護事業發展，為嬰幼兒健康成長營造良好的社會環境。

　?。ㄋ模┘訌娨咔榉揽毓ぷ?。各級疫情防控指揮機構要督促指導各類嬰幼兒照護服務機構按照疫情防控的要求落實各項防控措施，堅決防止疫情發生。

政策解讀：《茂名市推進3歲以下嬰幼兒照護服務工作實施方案》解讀

一圖讀懂：《茂名市推進3歲以下嬰幼兒照護服務工作實施方案》