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根據市委統一部署,2020年9月15日至2020年12月10日,市委第四巡察組對市政府機關黨組進行了巡察。2021年1月14日,市委第四巡察組向市政府機關黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改階段性進展情況予以公布。
一、認真學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要指示批示精神,切實增強抓好巡察整改的責任感使命感
(一)提高政治站位,以高度的政治自覺抓整改。茂名市人民政府機關黨組牢記習近平總書記“整改不落實就是對黨不忠誠”的重要指示精神,把抓好巡察整改作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動。巡察情況反饋會議上,機關黨組表示完全擁護、誠懇接受、照單全收、堅決整改,把抓好巡察整改作為檢驗對黨忠誠的“試金石”,不折不扣抓好整改。反饋會后,機關黨組迅速召開黨組會議傳達學習市委主要領導對巡察工作的指示要求和市委巡察反饋會議精神,研究部署整改落實工作。為從嚴落實巡察整改主體責任,市政府機關黨組于2021年1月26日召開2020年度茂名市人民政府辦公室領導班子暨巡察整改專題民主生活會,班子成員再檢視問題、深刻剖析原因,開展批評和自我批評,并制定整改責任分工方案,確保巡察整改工作落細落實。
(二)強化責任擔當,以周密的組織領導抓整改。機關黨組書記切實擔負起巡察整改第一責任人責任,擔任整改工作領導小組組長,主持制定整改方案,對重要工作進行協調,對重大問題處置、重要制度起草親自過問,以上率下推動整改落實。領導班子成員帶頭從自身做起、從自身改起、從分管領域抓起,積極推進牽頭任務的細化分解和整改落實,形成強有力的壓力傳導效應。機關黨組充分發揮領導核心作用,把落實巡察整改工作作為重要政治任務,迅速成立整改工作領導小組,抽調精干力量集中辦公,嚴格按照時間節點統籌推進整改工作。領導小組對整改任務實行分類管理,按照具體問題立行立改、重點問題專項整治、長期推進工作持續深化的標準分類建立臺賬,專人負責督辦,與各責任科室上下聯動、實時對接,每周梳理對賬,滾動跟蹤盤點,確保問題無一放過、意見逐項落地。
(三)嚴肅工作紀律,以直面問題的勇氣抓整改。機關黨組把巡察整改作為全面從嚴治黨的重要抓手,通過整改落實提升“三服務”效能。黨組書記要求著力把抓整改融入全面從嚴治黨,融入黨史學習教育,融入班子隊伍建設,融入日常工作,以整改落實“小切口”帶動“三服務”水平“大提升”。對照巡察組反饋的主要問題,制定過硬措施,集中力量和時間進行整改,堅持動態管理、臺賬推進、掛賬銷號,確保整改工作走深走實。同時,通過舉一反三,深化成果運用,研究制定科學、管用、長效的工作機制,鞏固好、堅持好整改成果,以巡察整改助推履行“一崗雙責”更加全面到位、機關運轉更加規范高效、干部隊伍能力素質更加過硬優良,一些工作取得了新的突破,例如,辦文辦會辦事更加規范高效;市政府門戶網站建設在“國考”中取得全國地級市第一名、全國總排名第三名的好成績。
二、盯住巡察發現的問題真抓真改,巡察整改工作取得階段性成效
對照市委巡察反饋的5個方面問題,機關黨組分門別類建立臺賬,明確整改主體和整改措施,強力推進整改落實,切實糾正存在的突出問題,確保巡察整改任務真正落地落實。
第一方面問題:學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入
(一)針對在學懂弄通做實上下功夫不夠的問題。
整改情況:已完成。一是認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想。落實“第一議題”學習制度,制定《2021年度市政府機關黨組理論學習中心組學習計劃》,機關黨組帶頭組織學習,充分發揮示范作用。截至2021年5月31日,共召開黨組會議11次,均將學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為“第一議題”。二是學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神。重點學習習近平總書記對中央辦公廳工作的重要講話精神,結合實際開展研討、抓好貫徹落實。各黨支部、科室也先后組織專題學習研討,進一步深化認識、抓好落實。三是加強對黨建基礎知識的學習。編印《黨建應知應會》小冊子,將《黨建應知應會》內容列入支部學習計劃,繼續加強“學習強國”平臺在線學習,督促全體黨員尤其是黨組成員認真學習黨建基礎知識。購買《中國共產黨簡史》《論中國共產黨歷史》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答》等書籍,堅持讀原著學原文悟原理,分享心得體會,做到學深悟透、融會貫通。
(二)針對意識形態工作責任制落實不夠到位的問題。
整改情況:已完成并長期堅持。一是認真貫徹落實中央和省委、市委關于意識形態工作的部署要求,牢固樹立“抓意識形態工作是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職”的理念,將意識形態工作納入《2021年茂名市人民政府辦公室黨的建設工作要點》和《2021年市政府機關黨組理論學習中心組學習計劃》。2021年2月9日,召開機關黨組會專題聽取2020年意識形態工作情況匯報,研究部署2021年意識形態工作,將意識形態工作與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。班子成員認真履行“一崗雙責”,把意識形態工作作為2020年領導干部民主生活會和年度述職報告的重要內容,主動接受干部職工的監督和評議。二是強化激勵管理,學習和樹立先進典型,做強主流思想輿論。組織干部職工以支部為單位學習研討盧永根先進事跡,大力宣傳我辦2位同志榮獲“茂名市抗擊新冠肺炎疫情先進個人”先進事跡,深刻感悟優秀共產黨員身上展現的政治品格和精神境界,引導干部職工向榜樣看齊,營造強信心、暖人心、聚民心的輿論氛圍。三是創新工作方法,把意識形態工作放在突出位置來抓。2021年3月23日,邀請專家開展《把握形勢,嚴格落實意識形態工作責任制》專項業務培訓。
第二方面問題:圍繞“三服務”履職盡責不夠有力
(一)針對統籌推動上級決策部署落實力度欠缺的問題。
整改情況:取得階段性成效并長期堅持。一是完善工作制度。根據《政府督查工作條例》,結合我市督查工作實際,修改完善《茂名市人民政府辦公室督促檢查抓落實工作制度》,進一步規范督查事項登記分解、立項交辦、跟蹤督辦、把關反饋、辦結歸檔等流程,推進督查各項工作有序開展。二是制定工作計劃。制定《2021年督辦落實情況工作計劃表》,指派業務能力強的同志專門跟辦,并提出具體工作要求。三是建立例會機制。按照工作需要及市政府主要領導指示批示要求,及時召開工作會議,學習有關理論知識,提高政治修養,并進行“頭腦風暴”,研究討論有關督辦事項的難點問題,共同尋找突破口,提高督辦效率。四是統籌推進“放管服”改革。2021年1月,印發《關于調整市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組組成人員的通知》,完善改革協調小組的組織架構。完成對各地2020年“放管服”改革考核工作,并于2021年1月28日將考核結果反饋至市依法治市辦,加大了對區(縣級市)工作統籌及督導力度。2021年3月,印發《茂名市轉變政府職能和“放管服”改革近期重點任務》,強化對年度工作的謀劃和統籌。五是全面查找“堵點”“痛點”問題。2021年3月,印發《茂名市人民政府辦公室關于開展“放權”工作及企業和群眾辦事創業堵點痛點問題調研的通知》,啟動2021年堵點痛點問題查找工作。
(二)針對履行職能責任不夠到位的問題。
整改情況:取得階段性成效并長期堅持。一是及時完善各項規章制度。制定《新聞信息科公文校對工作標準》,對政務信息、新聞稿和省長留言、網絡問政答復等文稿在擬稿、復核、報送三個環節把好校對審核關,確保文稿不出現寫作不規范、校對有錯漏等情況。印發《綜合一、二、三科辦文工作指引》,組織綜合一、二、三科同志加強學習,發揮好“傳幫帶”作用,加強綜合科室內部人員交流,并加強對新進人員的培訓,明確收文、辦文各個環節和流程,確保每個環節跟蹤到位,及時跟進。印發《關于進一步完善市政府辦公室辦會工作平臺的通知》,進一步優化市政府全體會議、市政府黨組會議、市政府常務會議、市長專題會議等會議籌辦工作流程,杜絕會務錯漏情況。二是及時制定相應計劃。一方面,印發《中共茂名市人民政府機關黨組關于成立督查輔助小組的通知》,招聘督查工作人員,強化督查力量。向機關黨組提交《關于保持督查隊伍相對穩定的工作建議》,進一步優化督查隊伍結構,保持督查人員相對穩定。另一方面,組織督辦一、二科同志到職能部門走訪調研學習,提高業務能力。三是增強后勤管理能力。加強對機關飯堂的管理,及時修訂《茂名市人民政府機關飯堂財務管理暫行規定》,并開展后勤人員工資補貼自查工作,重新制定機關飯堂輪值夜班費和保安員勞務費發放標準。研究制定消防安全演練方案和市府大院保安2021年工作培訓計劃表,擬于6月、11月開展消防演練;制定安保人員培訓方案,于3月30日舉辦市政府機關大院安全保衛培訓。
第三方面問題:對標模范機關要求抓機關作風建設存在差距
(一)針對“四風”問題尚未根治的問題。
整改情況:取得階段性成效并長期堅持。一是印發《關于進一步嚴肅會議紀律的通知》,不定期開展巡崗檢查。通報違反中央八項規定精神典型問題,強化警示教育,營造風清氣正的工作環境。二是嚴格執行辦文辦會工作制度,印發《綜合一、二、三科辦文工作指引》等文件制度,從收文到辦理全程登記,確保文件不丟不漏,不延誤。印發《關于建立辦文辦會“回頭看”工作制度的通知》,要求綜合一、二、三科除召開科室內部會議外,還要不定期召開聯合會議,根據近期工作情況,及時對辦文辦會工作情況進行集體“回頭看”,總結工作經驗,交流好的做法,進一步優化辦文辦會流程,切實提高工作效率和質量。三是堵塞工作漏洞。建立收文登記制度,每周統計匯總報市政府辦公室領導,確保文件、會議不漏辦、不遲辦。
(二)針對為民服務意識有待加強的問題。
整改情況:已完成并長期堅持。一是制定《茂名市人民政府辦公室辦理省長留言跟蹤督辦問效機制》,加強科室之間的溝通合作,一件一核實,一事一跟蹤,一人一回訪,形成無縫對接的閉環辦理流程,解決省長留言“重回復輕解決”的問題,截至2021年5月31日,高質量辦理《省長留言》12期,回訪留言人12次;二是制定《市府辦省長留言辦理核實回訪督辦問效登記表》,健全完善省長留言辦理臺賬;三是督促落實解決巡察反饋的有關問題。
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整改情況:已完成并長期堅持。一是召開市政府機關黨組會議集中學習《關于規范公務員津貼補貼問題的通知》等相關文件,舉一反三、立行立改。二是加強差旅費報銷的管理。通過發布《關于進一步加強差旅費報銷管理的通知》等方式,組織干部職工學習差旅費報銷有關規定,進一步加強對差旅費報銷管理,提高差旅費報銷效率。三是修訂《茂名市政府機關飯堂財務管理暫行規定》,對飯堂采購、物資管理、收支管理等作出規定。
(四)針對執行財經制度不嚴的問題。
整改情況:已完成并長期堅持。一是加強財務人員的學習培訓。購買《政府會計制度詳解與實務》等工具用書,并組織財務人員對有關制度進行再學習,提高財務人員的業務能力。二是強化會計基礎工作。按規定對費用支出審批進行嚴格把關,層層負責,對不符合規定的費用支出以及手續、憑證不齊全的報銷申請一律不予批準。針對部分公務接待材料不齊全問題,一項一項自查,補齊接待公函、接待清單、業務接待申請表等資料;針對費用報銷手續不齊全問題,全面自查整改,補齊相關憑證附件,保證報銷手續齊全。三是嚴格執行政府采購制度。市政府辦公室采購領導小組專題學習《茂名市政府集中采購目錄及標準(2020年版)》等政府采購相關規定,要求市府辦采購領導小組依法依規做好政府采購及備案工作,并加強對采購工作的內控管理,進一步完善采購活動的組織、協調、跟蹤、監督等工作流程。四是加強固定資產管理。組織財務人員和業務科室資產管理員專題學習《市府辦國有資產管理暫行辦法》《行政事業單位資產清查核實管理辦法通知》等文件,固定資產已于2021年2月全部入賬,對新購入的固定資產做到當月進行驗收和登記,保證賬賬相符、賬實相符。
第四方面問題:基層黨組織和干部隊伍建設不夠扎實
(一)針對落實黨建主體責任不夠到位的問題。
整改情況:已完成并長期堅持。一是認真落實新時代黨的建設總要求,加強對機關黨建工作的領導,每年至少召開1次專題會議研究部署機關黨建工作。2021年2月,召開機關黨組會議專題聽取2020年市府辦機關黨建工作情況匯報,研究部署2021年機關黨建工作。3月,召開機關黨組會議專題研究機關黨建工作制度,進一步完善機關黨建工作機制。二是認真落實基層黨組織書記抓基層黨建工作述職評議工作。2021年2月,機關黨委召開黨委(擴大)會議,機關黨委書記聽取各黨支部書記抓黨建工作述職。三是出臺《市府辦機關黨委黨建工作定期督導檢查制度》,采取定期和不定期方式對支部落實黨內組織生活制度等情況進行督導檢查。明確領導干部按要求參加支部組織生活,各黨支部要有計劃地安排領導干部講黨課。四是大力推進黨支部標準化規范化建設,2020年11月,機關黨委召開黨委(擴大)會議,組織機關黨委委員、各黨支部書記逐章逐條、逐字逐句認真學習《中國共產黨支部工作條例(試行)》,要求各黨支部對照《條例》規范支部工作,切實提高抓黨支部建設的能力水平。2021年1月,市府辦離退休黨支部召開黨員大會,選舉產生第一屆中共茂名市人民政府辦公室離退休人員總支部委員會。離退休人員黨總支下設離退休人員第一黨支部和第二黨支部,兩個支部人數均在50人以內。
(二)針對基層黨組織建設薄弱的問題。
整改情況:取得階段性成效并長期堅持。一是組織各黨支部對《關于印發茂名市人民政府辦公室貫徹落實<廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃(2018-2020年)工作方案>的通知》進行“回頭看”,提交查擺問題情況報告,并抓緊進行整改,機關黨委將于年中對各支部整改落實情況進行檢查。按照市委要求,做好《茂名市加強黨的基層組織建設三年行動計劃(2021-2023年)實施方案》貫徹落實。二是認真組織學習《中國共產黨支部條例(試行)》《中國共產黨支部工作條例(試行)》,力爭學深悟透促落實。2021年2月,召開機關黨委(擴大)會議,通報巡察組提出的各黨支部“三會一課”不規范問題,要求各黨支部認真對照市府辦“三會一課”制度、民主評議黨員制度、組織生活會制度、黨員教育培訓等制度,立行立改,規范會議記錄。機關黨辦將按照《市府辦機關黨委黨建工作定期督導檢查制度》,對支部落實黨內組織生活制度等情況進行督導檢查。2021年3月,機關黨委對各黨支部組織生活會和民主評議黨員工作進行督導,擬于6月底對各黨支部“三會一課”制度落實情況進行檢查。三是規范黨員發展流程。2020年11月,召開機關黨委(擴大)會議,組織機關黨委委員、支部書記、支部組織委員及相關黨務干部學習《中國共產黨發展黨員工作流程》,全面系統學習新時期黨員發展流程,進一步提升黨務干部的業務水平。要求相關黨務干部進行反思,對今后發展的黨員要加強信息填報指導審核,提高黨員發展工作的規范性和嚴肅性。四是規范黨費管理。嚴格遵守《中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》,根據每名黨員收入情況,認真核算黨費交納基數,所有黨員對交納基數認定無誤后,再報市直機關工委核定。各黨支部黨費收繳員嚴格按照市直機關工委批復的黨費標準收繳黨費,每季度對收繳黨費進行公示,確保黨費收繳準確無誤。五是抓好領導班子民主生活會整改。印發《2020年度茂名市人民政府辦公室領導班子暨巡察整改專題民主生活會整改責任分工方案》,明確整改問題、整改措施、責任人、責任科室及整改期限。嚴格落實民主生活會整改措施,結合機關黨委每月制定的學習計劃,各黨支部每月制定支部學習計劃。六是嚴肅支部組織生活會。制定《市府辦機關黨委關于召開2020年度黨支部組織生活會和民主評議黨員工作的通知》,安排機關黨委委員分別聯系指導并列席各黨支部組織生活會,確保各黨支部按規定開好組織生活會。
(三)針對干部隊伍建設存在短板的問題。
整改情況:取得階段性成效并長期堅持。一是截至2021年5月31日,已在考察前開展工作人員培訓8人次,并對發現問題的考察材料中缺少的內容進行補頁完善,累計完善資料8頁。二是2021年2月,對2020年新任職干部開展任前談話,進一步提升干部的思想政治素質,強化了履職盡責意識,筑牢了廉潔自律防線。三是制定《茂名市人民政府辦公室2021年干部綜合能力提升培訓方案》,于3月份分兩批組織辦公室干部到中山大學開展業務培訓,提升了干部的綜合素質。
第五方面問題:履行管黨治黨政治責任不夠到位
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整改情況:已完成。一是市政府機關黨組切實將黨風廉政建設主體責任扛在肩上、抓在手上,把黨風廉政建設工作列入重要議事日程,每半年至少召開1次會議專題研究部署黨風廉政建設工作。2020年12月,市政府機關黨組召開會議聽取2020年市府辦黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作情況匯報,研究部署2021年相關工作。二是堅持把落實全面從嚴治黨主體責任作為首要政治任務,不斷強化廉政教育,注重加強紀律建設和作風建設,依法規范權力運行,健全完善規章制度,形成《2020年市政府辦公室黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作情況匯報》,并按程序向市委進行專題報告。三是修訂《市政府辦公室一把手權力清單和負面清單》,對議事決策、人事管理、資金和項目管理等方面提出明確要求,確?!耙话咽帧睓嗔﹃柟饣\行。同時,嚴格執行民主集中制,按照《中共茂名市人民政府機關黨組工作規則》,做到“三重一大”事項全部由黨組集體討論決定。
(二)針對廉政風險防控不夠有力的問題。
整改情況:取得階段性成效并長期堅持。一是修訂《茂名市人民政府辦公室開展談話提醒構建抓早抓小工作制度》,明確談話提醒的主體、適用范圍、談話方式及要求,進一步提高談話提醒的質量。繼續運用好監督執紀“四種形態”的第一種形態,加強對黨員的日常監督管理,機關黨辦對領導干部談話提醒情況進行收集匯總,截至2021年5月31日,市府辦共3名領導開展談話提醒12人次,其中個別談話6人次。二是由市府辦分管黨風廉政建設工作的領導和市政府機關事務管理局局長與事務局各科室負責人逐個開展廉政談話,并對相關工作進行提醒。三是市政府機關事務管理局組織所有科室開展廉政風險防控自查,明確各科室具體風險點,制定內控機制。各科室定期召開會議學習廉政教育文件,加強對中央八項規定及其實施細則等有關文件的理解和認識。四是根據各科室實際修訂完善相關規章制度,落實整改工作任務。在物資采購方面,成立市政府機關事務管理局物資采購領導小組,根據《茂名市政府集中采購目錄及標準》辦理政府采購備案手續,并嚴格按照《茂名市人民政府辦公室采購制度》實施采購。在車輛維修管理方面,修訂了《市政府機關事務管理局車輛維修保養制度》,加強車輛維修保養過程的監督。嚴格執行審批程序,先報維修預估價,按程序經領導審核同意后進行維修,維修后相關責任人需進行檢查并簽字確認。在零星工程建設方面,嚴格執行分級審批流程,根據采購物資總價分別呈科長、分管副局長、局長審批,經費結算匯入財政定點采購單位賬戶。嚴格執行政府采購制度和政府采購備案手續,工程完工后組織采購領導小組成員到場驗收;在飯堂管理方面,嚴格財務管控。嚴格按照制度做好庫存現金管理,堅持先審批后支付的原則,實行銀行轉賬支付,嚴控記賬、報賬、結賬過程,精準建立費用支出票據憑證的臺賬,做到日清月結。在固定資產管理方面,嚴格按照文件規定,落實專人負責固定資產管理,進一步加強資產盤點和條形碼粘貼工作。
(三)針對對省委巡視反饋問題整改不力的問題。
整改情況:取得階段性成效并長期堅持。一是市政府十二屆151次市政府常務會議,聽取市發展改革局、茂名市人民政府辦公室、市市場監督管理局、市政務服務數據管理局工作匯報,部署全市營商環境建設。二是市政府分管領導于2021年1月、2月分別主持召開我市迎接省營商環境評價工作動員加溫會。會后,市營商環境工作專班(以市發展改革局為主)分別按照會議安排,銜接督促做好相關考核指標的優化提升工作,并將遴選典型經驗材料以市發展改革局名義報省。三是印發《2020年茂名市營商環境評價報告中各地存在具體指出問題整改優化提升工作方案》,加強跟蹤落實,持續提升我市營商環境水平。
三、立足長遠長效,鞏固整改成果,開創全面從嚴治黨新局面
一是旗幟鮮明講政治,永葆對黨忠誠的政治本色。切實把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事和首要政治任務,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神,堅定推動新時代茂名改革發展的信心決心。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,扎實開展黨史學習教育,教育引導全體黨員干部職工學黨史、悟思想、辦實事、開新局。持續深入開展“大學習、深調研、真落實”工作,推動習近平新時代中國特色社會主義思想在茂名落地生根。
二是心中有責抓黨建,堅定不移全面從嚴治黨。把政治建設作為根本性建設,進一步嚴明黨的紀律和政治規矩,持之以恒抓好中央八項規定及其實施細則精神的貫徹落實。深入實施基層組織建設三年行動計劃,壓實機關黨委、各黨支部管黨治黨主體責任,扎實推動全面從嚴治黨向基層延伸,努力把黨組織鍛造得更加堅強有力。加強紀律教育,把政治紀律和規矩挺在前面,深化運用監督執紀“四種形態”,強化日常管理和監督,使鐵的紀律轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循。
三是持續深入抓整改,確保整改要求件件有著落。堅持問題導向、標本兼治,對巡察整改工作緊抓不放,繼續高質量完成巡察整改任務。對已基本完成的整改任務,適時組織開展“回頭看”,繼續鞏固整改成果。對列出整改時限的任務,持續跟蹤推進,確保問題清零見底、長效機制建立、政治生態改善。同時,對整改要求作出后續工作安排,持續跟蹤督辦落實。2022年1月,機關黨組將向市委再報告一次巡察整改落實情況。
四是建章立制求長效,提升辦公室“三服務”效能。堅決把“當下改”和“長久立”結合起來,對普遍性、傾向性問題,從制度機制層面找“病癥”、剖“病情”、除“病根”。注重運用、拓展巡察成果找差距、補短板,進一步梳理完善現有制度,對實踐檢驗行之有效的長期堅持,對不適應新形勢新任務新要求的,逐一加以改進和完善,建立健全務實管用的長效機制。堅持業務工作和巡察整改落實“兩手抓”“兩促進”,努力做到參謀服務高水平、統籌協調高效率、督促檢查高質量、運行保障高標準,切實把巡察整改成果轉化為提高行政效能的強大動力,以實際行動和嶄新業績向市委、市委巡察組和全市人民交出一份滿意的答卷!
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話2911861;郵政信箱:茂名市茂南區油城六路2號大院茂名市人民政府辦公室;電子郵箱:huaiuaa@163.com。
中共茂名市人民政府機關黨組
2021年6月16日
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